抢先看工信部25个司局明年重点工作和思路(中)

江苏凤谷节能科技有限公司  信息通信发展司：全力推进提速降费 加快建设网络强国

工业和信息化部信息通信发展司司长 闻库

按照党中央、国务院的要求和部党组部署，信息通信发展司大力推动光纤和4G网络建设，扩大开放促进行业有效竞争，推进网络提速降费。截至2015年10月，电信业务总量完成18636.4亿元，同比增长25.6%，FTTH/O用户在宽带用户总数中占比过半，全国平均接入速率是2014年年底的2.7倍，基础电信企业以一年时间建成全球最大LTE网络，4G用户在移动电话用户中占比超过1/4，月户均移动互联网接入流量同比增长88%。

2015年主要工作

一、提速降费工作成效显著

2015年5月国务院常务会议审议通过了我部研究提出的《关于加快高速宽带网络建设推动网络提速降费的指导意见》(以下简称《指导意见》)，我们全力推动各电信企业抓紧做好网络提速降费方案的落地实施工作。在网络提速方面，城市光网覆盖能力持续提升，四川省率先建成“全光网省”，全国平均接入速率达17.8Mbps，是2014年底的2.7倍。在网络降费方面，三家企业推出了面向所有用户的套餐内流量当月不清零等多项优惠措施，取消了京津冀漫游费和长途费，降低了热点国家国际漫游资费。截至10月底，固定宽带单位带宽资费水平比去年底下降50.6%，移动流量平均资费水平下降39.3%，超额完成了《指导意见》年度目标。

二、“宽带中国”专项行动持续开展

联合13个部门印发“宽带中国”2015专项行动实施意见，会同国家发改委组织创建“宽带中国”示范城市，共评选出39个示范城市。联合国资委支持铁塔公司运营发展，协调推动三家基础电信企业于11月2日将存量资产交接给铁塔公司。指导宽带发展联盟定期发布《中国宽带速率状况报告》，初步建成直观展示全国宽带发展水平的“宽带中国”地图并于2月正式上线。指导基础电信企业积极服务智能制造，服务工业企业专线用户超过100万户，推广M2M终端应用超过1513万个。全力推进光纤到户强制标准的贯彻落实，联合住建部对7个省的14个地级市(区)、43个项目进行专项检查。建立和完善部门协同机制，已有31个省通信管理局在地市建立了光纤到户工程验收备案机构。

三、电信普遍服务机制趋于完善

我部联合财政部等有关部门积极推动完善电信普遍服务补偿机制，加大公共财政对农村及偏远地区宽带发展的支持力度。国务院第108次常务会议审议通过推进电信普遍服务的工作，在组织实施上，将遵循“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总原则，充分发挥地方政府和企业的积极性，形成中央政府、地方政府和相关企业共同促进农村宽带建设的格局。

四、扩大开放促进有效竞争

扎实推进移动通信转售开放试点，为正式商用做好准备。截至目前，共有39家民营转售企业正式放号，累计发展用户超过1500万户。不断加大宽带接入市场开放力度，建立部省、政企工作协调机制沟通解决遇到的问题，搭建“宽带接入网业务开放试点管理系统”，统一规范申请及审批工作，不断扩大试点范围，截至目前，第一批16个试点城市共批准了62家试点企业，民间资本累计投资超过80亿元。同时，积极稳妥推进电信领域对外开放，指导上海落实好上海自贸区电信领域进一步对外开放的相关措施，出台《关于放开在线数据处理与交易处理(经营类电子商务)外资股比限制的通告》。

五、招投标管理力度加强

强化招标投标监管，大力推进公开招标。组织对8个省及三家电信企业集团公司招投标情况进行专项检查，并对检查情况进行通报，对重点问题进行了行政处罚。落实招投标平台管理要求，实现与基础电信企业采购平台的联网互通，促进招投标信息公开、透明，对企业开展的非招标项目进行核查，截止到10月底，共有10715个项目实现网上备案，其中公开招标10679个，公开招标比例达到99.66%。

六、“十三五”规划承上启下

全面启动信息通信业“十三五”规划编制工作，积极研究将有关重点工作纳入整个国家的“十三五”规划。加强对各地通信管理局规划的统筹指导，印发了《关于做好信息通信业“十三五”规划编制工作的指导意见》。与住建部联合印发《关于加强城市通信基础设施规划的通知》，部署开展城市通信专项规划编制工作。

2016年工作思路

一、组织编制信息通信业“十三五”规划

信息通信业“十三五”规划涉及通信业、互联网、物联网等多个领域，相比经济运行形势严峻的传统工业，互联网、物联网均保持了两位数以上的高速增长，对于拉动投资、刺激消费具有重大意义。全面贯彻《建议》的各项要求，将涉及信息通信业的工作目标、任务和重大工程、重大政策，逐条逐项细化到行业规划里。同时积极参与国家规划的修改完善，将打造现代互联网产业体系、启动5G商用等发展重点纳入到国家规划纲要中。

二、全面开展网络提速降费行动

继续大力提升供给水平，充分和高质量的供给是提速降费的前提。继续加大光改力度，2016年基本实现所有设区市光纤全覆盖，进一步提高4G基站覆盖水平。推进电信市场开放和促进市场结构均衡，支持转售企业和接入网试点企业健康发展，充分释放鲶鱼效应，促进有效竞争，通过市场竞争助力提速降费。继续攻坚选址难、进入难等建设难题，深入贯彻光纤到户强制标准，组织编制城市通信基础设施专项规划并纳入城乡规划体系。力争到“十三五”末提速上逐步接近发达国家平均网速水平、降费上持续保持发展中国家平均宽带资费水平，为大众创业万众创新提供有力支撑。

三、扎实推进电信普遍服务

贯彻创新发展理念，针对农村宽带发展水平相对滞后的现状，围绕“城乡协调发展”、“基本公共服务均等化”的“十三五”规划目标，联合财政部实施电信普遍服务补偿机制，采用市场化运作模式，以企业为主体，通过中央财政引导资金和地方政府的政策支持共同推进农村宽带基础设施水平提升。力争到“十三五”末实现98%以上行政村光纤到村，全面具备为所有农民用户提供20Mbps以上宽带服务的能力，让广大农民分享信息技术发展红利，真正做到通路、通水、通电、通网络。

四、强化招投标管理

继续抓好招标投标制度的贯彻落实，促进通信行业招标投标工作更加公开、透明、规范。修订出台通信行业招标文件范本，规范企业招标文件编制工作;加强信息化管理，推动企业开展电子招标投标工作，实施对招标重点环节、重点事项的动态监督;继续开展对8个省的招投标专项检查，及时查处违法违规行为。严格落实评标专家随机抽取制度，建立评标专家退出机制，规范评标专家评标行为。落实与住建部联合印发的《关于加强城市通信基础设施规划的通知》，积极开展城市通信基础设施专项规划编制工作，依法保障通信基础设施建设的通行权和网络的安全运行。

五、稳妥推进对外开放和民资开放

按照“积极有序、先内后外、试点先行、确保安全”的原则，推动对外开放所需法律制度和手段的建立健全，总结上海自贸区增值电信业务对外开放试点经验，配合国家自贸区政策适时复制推广;在确保安全的前提下，结合相关安全法律法规和手段的建设情况，进一步推进电信领域的开放。

六、加快推动电信业“走出去”

落实“一带一路”战略，利用金砖、上合、RCEP以及中美、中日韩等多边双边机制，为企业开拓海外市场优化政策环境、解决实际困难，支持基础电信企业和互联网企业加大力度开拓国际市场，加快国际海陆缆、国际出入口和海外POP点的布局和建设。

七、超前部署下一代互联网

面对从人人、人物到物物的海量通信需求，围绕支撑《中国制造2025》的目标，在网络演进方面，通过技术改造、转型升级等多渠道资金，积极协调推动基础电信企业、互联网企业和终端企业从云、管、端各个环节加快改造进程，引导主流网站业务向IPv6迁移，支持终端IPv6功能，逐步解决“网站动力不足、终端面临瓶颈”的问题，力争至2020年实现IPv6的普及应用。

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